2021 年 3 月 1 日
《紫荊》雜誌3月號獨家受權發布全國政協副主席、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍,在2月22日全國港澳研究會舉辦的“完善‘一國兩制’制度體系,落實‘愛國者治港’根本原則”專題研討會上的致辭,全文如下:
文 |全國政協副主席、國務院港澳事務辦公室主任 夏寶龍
各位嘉賓、各位朋友:
很高興參加由全國港澳研究會主辦的這次研討會。首先,我代表中央港澳工作領導小組辦公室、國務院港澳事務辦公室,對本次研討會的順利舉辦表示祝賀。
1月27日,習近平主席在聽取香港特別行政區行政長官林鄭月娥2020年度述職時強調指出,香港由亂及治的重大轉折,再次昭示了一個深刻道理,那就是:要確保“一國兩制”實踐行穩致遠,必須始終堅持“愛國者治港”。習近平主席的這一重要論述是對香港回歸以來“一國兩制”實踐經驗的高度提煉,是對“一國兩制”實踐規律的深刻揭示,為推動“一國兩制”實踐行穩致遠、保持香港長治久安指明了方向。我很欣喜地看到,習近平主席的這一重要論述在香港社會引起熱烈反響,已產生廣泛共鳴。
這次研討會以“完善‘一國兩制’制度體系,落實‘愛國者治港’根本原則”為主題展開研討,必將有助於港澳社會各界人士深入、理性思考,進一步凝聚共識。借此機會,我也想談一些看法,跟大家交流。主要談4點意見:
一、“愛國者治港”是“一國兩制”方針的核心要義
什麼是“愛國者治港”?簡言之,“愛國者治港”的意思就是,回歸祖國後的香港要由愛國者治理,香港特別行政區的政權要掌握在愛國者手中。只要對香港回歸的歷史稍有了解的人都會知道,這不是什麼新概念、新詮釋,而是中國共產黨提出“一國兩制”方針的初心。
首先,“愛國者治港”是“一國兩制”方針的應有之義。大家知道,上世紀八十年代初,中國領導人在提出“一國兩制”、“港人治港”、高度自治等基本方針政策的同時,對怎麼實現“港人治港”的問題就已經有了通盤謀劃。鄧小平同志早就明確提出將來特別行政區政府應由香港的愛國者為主體組成,並提出要儘早培養治港人才,參與過渡期香港的管理。1984年6月,鄧小平同志在會見香港工商界訪京團和香港知名人士時,比較完整地闡述了“一國兩制”方針的主要內容,其中著重談了“愛國者治港”問題。他說:“要相信香港的中國人能治理好香港。不相信中國人有能力管好香港,這是老殖民主義遺留下來的思想狀態。”“凡是中華兒女,不管穿什麼服裝,不管是什麼立場,起碼都有中華民族的自豪感。香港人也是有這種民族自豪感的。”“港人治港有個界線和標準,就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港,未來香港特區政府的主要成分是愛國者,當然也要容納別的人,還可以聘請外國人當顧問。”這篇講話後來以《一個國家,兩種制度》為題被收錄在《鄧小平文選》第三卷中。由此可見,“一國兩制”方針從形成之初就包含了“愛國者治港”這一重要思想內涵。可以說,“愛國者治港”是“一國兩制”方針的核心要義。要實行“港人治港”,就必須堅持“愛國者治港”;堅持“愛國者治港”,“一國兩制”才能全面準確貫徹落實。
其次,“愛國者治港”是香港回歸祖國這一歷史巨變的必然要求。香港在被英國殖民統治的150多年間,管治權完全掌握在英國人手中,中國人被排斥在外,這種局面一直延續到香港回歸前最後一刻。一些知名愛國人士還受到港英殖民政府的種種打壓和不公正對待。中國政府對香港恢復行使主權,揭開了香港同胞當家作主的新紀元,香港的管治權也隨之回到中國人民手中。但是,並不是所有人都能自覺適應香港回歸祖國這一歷史轉變。中英談判前後,還有人提出延長租約、由英國或聯合國託管、以主權換治權等維護殖民統治的荒謬主張。正是針對這種情況,鄧小平同志強調“要相信香港的中國人能治理好香港”,“必須由以愛國者為主體的港人來治理香港”。治權和主權不可分割。試想,如果香港的管治權不是掌握在愛祖國、愛香港的中國人手裡,甚至由其他國家的政治代理人管治香港,中國對香港恢復行使主權何以體現呢?
再次,“愛國者治港”是全面準確貫徹“一國兩制”方針必須遵循的根本原則。香港回歸祖國以來,“一國兩制”實踐取得了舉世公認的成功,但也遇到了不少新情況、新問題、新挑戰。要確保“一國兩制”實踐繼續沿著正確方向行得穩、走得遠,不變形、不走樣,一個重要前提是,治港者必須能夠全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針。凡是治港者,必須深刻認同“一國”是“兩制”的前提和基礎,旗幟鮮明維護憲法和基本法確定的憲制秩序,充分尊重國家主體實行的社會主義制度,正確處理涉及中央和特別行政區關係的有關問題,堅定維護國家主權、安全、發展利益和香港長期繁榮穩定,堅守“一國兩制”原則底線,堅決反對外國勢力干預香港事務。特別是在“一國兩制”下,中央政府不派人直接參與香港特別行政區政府日常管理,香港特別行政區享有高度自治權,包括行政權、立法權、獨立的司法權和終審權,享有自治權的程度又遠高於聯邦制下的州,能否確保“一國兩制”在香港得到全面準確貫徹落實,管治者的因素就顯得更為重要。可以說,堅持“愛國者治港”是關係到“一國兩制”事業興衰成敗的重大原則問題,容不得半點含糊。
作為中華人民共和國的一個特別行政區,香港的管治權必須掌握在愛國者手中,本是一條基本的政治倫理,天經地義。世界上有哪個國家會把其轄下任何一個地方的管治權交給內心根本不認同自己國家和民族、對自己國家民族毫不忠誠、心甘情願充當外國勢力政治代理人的那些人手中呢?甚至交給那些鼓吹和從事分裂國家活動、損害國家根本利益的人手中呢?對管治者的愛國立場和相關政治資格作出嚴格要求是世界通例。以美國為例,不僅對公職人員的政治效忠有嚴格要求,對一般公民的政治效忠也有明確要求。只有達到政治效忠標準的人才能出任公職。環顧世界,幾乎所有國家和地區競選公職的人都要努力通過各種方式展示自己的愛國之心,都是比誰更愛國。唯獨在香港,竟然有人把對自己祖國的反叛作為政治資本來炫耀,甚至以反對國家、抗拒中央政府、妖魔化自己的民族為競選口號,在宣誓就職時極盡醜陋的政治表演,真是咄咄怪事!那些人連最基本的政治倫理和國家民族大義都徹底喪失了,以致淪為笑柄,為人不齒。可見,堅持“愛國者治港”,這不是什麼高標準,而是在香港特別行政區實行“港人治港”的最低標準;這種要求也不是香港獨有,而是全球範圍內普遍適用的規則。
二、“愛國者治港”是推進“一國兩制”事業的時代呼喚
香港回歸祖國20多年來的事實充分證明,“一國兩制”不僅是解決歷史遺留的香港問題的最佳方案,也是香港保持長期繁榮穩定的最佳制度安排,具有強大生命力和制度優越性,我們將繼續堅定不移地貫徹執行“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針。與此同時,我們也清醒地看到,作為一項前無古人的開創性事業,“一國兩制”的實踐過程並不都是一帆風順,香港回歸以來也出現了一些不利於“一國兩制”順利實施甚至有違“一國兩制”方針、挑戰“一國兩制”原則底線的現象和問題。2003年香港出現“七月事態”,基本法第23條本地立法被迫擱置;2012年出現“反國教運動”,使國民教育缺失的問題雪上加霜,貽害至今;2014年發生非法“佔中”,矛頭直指全國人大常委會有關行政長官普選問題的“8•31”決定;2016年大年初二發生“旺角暴亂”,遊行活動演變為“街頭暴力”;進入2019年,香港情況更加惡化,“修例風波”爆發,一時間,“港獨”猖獗、“黑暴”肆虐、“攬炒”橫行、“恐怖”升級,搞“顏色革命”的各種激進破壞活動肆無忌憚,外國勢力指手畫腳,深度干預,其結果,導致香港陷入曠日持久的動亂,法治被嚴重踐踏,社會被嚴重撕裂,經濟受到嚴重衝擊,香港的國際形象嚴重受損。
另一個令人擔憂的問題是反中亂港分子、“港獨”等激進分離勢力通過各類選舉進入特別行政區治理架構,包括立法會、行政長官選舉委員會、區議會等機構。特別是受“修例風波”影響,在2019年區議會選舉中,一些“黑暴”“攬炒”“港獨”分子進入區議會,把本應為社區和基層服務的公共機構變成了高度政治化的鬥爭場所,搞得烏煙瘴氣。他們利用這個平台散播“港獨”主張,抗拒中央管治,煽動對內地的不滿情緒。他們利用這個平台肆意阻撓特別行政區政府施政,損害香港市民福祉,不惜讓全香港社會付出沉重代價。有的新當選區議員公然在辦事處張貼“藍絲與狗不得入內”標語,有的涉嫌協助反中亂港分子偷渡被捕。就立法會來說,2019年10月出現了回歸以來首次行政長官無法在立法會內宣讀施政報告的情況。在一些反中亂港議員的惡意“拉布”下,立法會內委會停擺6個多月,多達14個法案不能及時審議,超過80個附屬法例得不到處理,使特別行政區立法機關實際上陷於癱瘓。還有不少立法會議員、區議會議員以“違法達義”“公民抗命”等歪理邪說為暴力開脫,充當“黑暴”“攬炒”分子的保護傘,並百般攻擊、刁難恪盡職守維護社會秩序的警隊。有的反中亂港分子竟公然宣揚“真攬炒十步曲”,提出奪取立法會過半席位、行政長官選委會過半席位、進而選出他們推出的人當特首的奪權路線圖。其實,他們的目的不僅僅是要奪取香港管治權,搞亂香港,而且要搞亂內地,顛覆中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度,阻撓中華民族偉大復興的進程,用心非常險惡。他們與街頭暴力分子一樣,都是政治上徹頭徹尾的“攬炒派”,是香港的亂源,也是國家的禍害。
我注意到,“修例風波”和區議會選舉後,香港社會各界都在反思。我們也在反思。香港內外敵對勢力為什麼能在“一國兩制”下的香港興風作浪,甚至在某些政權機關、某些領域坐大成勢?這其中既有複雜的歷史原因,也有深刻的社會根源,還有國際大環境的影響。其中一個直接原因,就是“愛國者治港”的原則還沒有得到全面落實。無論是在特別行政區的行政、立法、司法等政權機關,還是在區議會等非政權組織,以及教育、傳媒等領域,尚未真正形成穩固的“愛國者治港”局面。如果任由反中亂港勢力一步步奪取香港的管治權,為所欲為,肆意從事各種危害國家安全和破壞香港繁榮穩定的活動,如果任由外國勢力干預香港選舉等政治事務,大家想想,香港的前景會怎樣?香港還有安寧之日嗎?香港的國際金融、貿易、航運中心地位還能保持嗎?香港居民最為關注的住房、就業等重大民生問題還能有效解決嗎?“一國兩制”還能順利搞下去嗎?!
“修例風波”以來,面對香港回歸後出現的最為嚴峻的局勢,中央果斷決定制定實施香港國安法,支持特別行政區政府依法懲治危害國家安全分子,有力地維護了國家安全和香港的法治秩序,香港實現由亂及治的重大轉折,各項事業重返正軌,正進入發展新階段。從近期的輿論反應看,香港社會各界人士越來越深切地意識到,在“愛國者治港”這一大是大非問題上正本清源是當務之急,把“愛國者治港”這一根本原則落到實處是共同責任。(續)
本文獨家發表於《紫荊》雜誌2021年3月號,如有轉載請註明出處。
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