4月22日消息 國資委研究中心近期針對美國政府封殺中興禁運芯片做出《中興通訊遭遇美國制裁事件的分析和反思》研究報告，報告稱，在此事件中，中興通訊公司一系列應對都十分愚蠢和被動，美國的制裁對中興通訊公司自身及其他中央企業都可能帶來高危影響。 下面是研究報告全文：編者按：4月16日美國宣布制裁我國中興通訊公司，引發社會關注。由于我國通訊行業高度依賴美國芯片，加之中興通訊是我國最大的國有控股通信設備上市公司，事件對中興通訊公司本身及行業都帶來諸多影響，對其他中央企業也必然帶來系列影響。在貿易戰背景下，這一事件引發了諸多憂慮。一些人指責美國對中國實施技術封鎖，一些人則熱血上頭地認為這是芯片業走向國產化的催化劑，是好機會。對此有必要冷靜思考，採取適當的措施。要正確認識我國社會經濟所處的歷史階段，認清我國企業與世界一流企業的差距和短板，既堅持獨立自主，又堅持改革開放。堅持依法治國、依法治企，以中興通訊事件為契機，中央企業應及時補齊制度短板，為下步參與國際競爭和合作打好基礎。今年4月16日，美國商務部發布公告，7年內禁止美國企業與中興通訊公司開展任何業務往來，理由是認為中興通訊違反了2017年與美國政府達成的和解協議，目前事態仍在蔓延發酵。由于我國通訊行業高度依賴美國芯片，加之中興通訊是我國最大的國有控股通信設備上市公司，遭遇制裁事件對中興通訊本身及行業都帶來諸多影響，對其他中央企業也必然帶來系列影響。一、中興通訊公司遭遇美國制裁的經過及原由根據美國商務部給出的理由，之所以對中興通訊進行如此嚴苛的制裁，是因為中興違反了美國限制向伊朗、朝鮮等國出售美國技術的制裁條款。2012年3月，美國德克薩斯州法院最先給中興通訊在美國的子公司發出傳召函，針對中興通訊公司立案調查。2013年11月份，中興通訊在已經知道美國監管機構調查自己違規的情況下，為規避美方監管，找了一家無錫上市公司作為隔斷公司，通過國內貿易的形式，稱將產品賣給這家無錫公司，再由這家無錫公司賣給伊朗。這種做法對美方監管機構而言，相當于一方面談和解，一方面頂風作案。2016年，美國商務部曾對中興向伊朗銷售產品一事展開過調查，中興通訊公司向美國政府提出和解，美國政府聘用第三方進駐中興調查。但是中興通訊公司在調查的過程中，試圖隱瞞相關信息，導致美方十分不信任中興通訊公司。最終，美國政府對中興通訊公司提出的三項指控不僅包括串謀非法出口，還包括阻撓司法以及向聯邦調查人員作出虛假陳述，並據此判決中興支付約8.9億美元的刑事和民事罰金。2017年3月，美國政府指控中興通訊公司非法向伊朗和朝鮮出口電信設備（包括列入限制出口名單的美國產品）並作出虛假陳述和妨礙司法，中興通訊公司同意合併民事和刑事處罰向美國政府繳納11.9億美元罰款，並同意暫緩執行“7年的出口特權限制”，但如果中興未能滿足協議要求，或違反美國出口管理條例（EAR），此限制就可能被激活。和解談判里有一項內容就是中興通訊處分從事違法行為的員工，美國商務部的公告裡稱：中興不但沒有處分這些員工，還發給全額獎金，同時向美國商務部報告稱已經處分了這些員工。美國商務部長羅斯說，中興通訊公司在當初被抓住時說謊，在緩刑時說謊，在觀察期時又說謊。于是，懸在中興頭上的達摩克利斯之劍終于砸了下來。二、對中興通訊公司及其它企業的影響應該說，在此事件中，中興通訊公司一系列應對都十分愚蠢和被動，美國的制裁對中興通訊公司自身及其他中央企業都可能帶來高危影響。據統計，中興通訊公司大約有20%至30%的元器件由總部在美國的廠商供應，並且比較常用的零部件如高速ADC/DAC、調制器、高性能鎖相環、中頻VGA等產品，大部分都要依賴于國外芯片廠商供應，暫時無法在國內獲得同等替代品。因此一旦美國禁止中興通訊公司採購，就差不多相當于扼住了中興通訊公司的咽喉。除了零部件的採購之外，中興通訊公司在手機芯片以及5G技術的研發上面，也與美國企業有着密切的合作。比如正在進行中的5G商用測試，就與高通、英特爾等企業聯繫緊密。在美國宣布對中興通訊公司的禁令之后，英國國家網絡安全中心也發出新的警告，建議電信行業不要使用來自中興通訊公司的設備和服務。除了中興之外，很多人都認為，下一個被盯上的會是華為，華為目前很擔心之前已經談好的運營商合作，很可能在美國政府的一聲令下，說黃就黃了。因此，美國政府對中興通訊公司的制裁很可能會延伸至與所有中興公司有關聯的企業，其上下游企業可能會涉及，甚至殃及行業內所有企業。一定程度上，不僅通訊行業，也不僅國有企業，國內很多企業都在為中興通訊公司的短視和無誠信經營付出慘痛代價，我國外交布局和國家形象也不可避免地受到影響。三、要汲取的教訓和建議中興通訊被美國政府制裁，其後續影響還難以估計，有人認為可能是“毀滅性打擊”，原因是中興過于依賴從美國進口的芯片。“缺芯”是國內產業普遍面臨的難局，在貿易戰背景下，這一事件引發了諸多憂慮。一些人指責美國對中國實施技術封鎖，一些人則熱血上頭地認為這是芯片業走向國產化的催化劑，是好機會。對此有必要冷靜思考，採取適當的措施。要正確認識我們的差距和短板，既堅持獨立自主，又堅持改革開放。堅持依法治國、依法治企，以中興通訊事件為契機，中央企業應及時補齊制度短板，為下步參與國際競爭和合作打好基礎。
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