《ETtoday新聞雲》
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畢殿龍／
無論是從美國總統川普的國情諮文，還是美國國防部稍早發布的國防戰略報告來看，未來，美國在南海的挑釁性動作勢必持續且加強。美國在南海的戰略意圖究竟為何？中國的應對策略和對南海問題的底線又怎樣？中美的南海戰略發展趨勢，會讓兩國在爆發戰爭嗎？
其實，作為域外國家，美國對南海的訴求顯然不是要占領一塊地方，或者以各種軍艦航行南海來宣示自己的強大。恰恰相反，美國頻頻自己賠本賺吆喝的插足南海、挑釁中國對南海的主權，正是其影響力減弱和南海戰略失敗的徵兆。
因為按照川普「美國優先」的邏輯，南海並沒有美國所要的國家利益，之所以頻頻派軍艦直接到南海挑釁中國，是因為美國在南海安插的前線代理人──菲律賓等南海主權聲索國，看透了其真正戰略意圖，不想再隨美國的指揮棒起舞。而東協與中國大陸啟動的「南海行為準則」，則暫時讓相關各國擱置爭議，協作發展，也因而導致美國突然失去了在南海以代理人方式介入的著力點。南海盡管不牽扯到美國的根本利益，但安靜的南海卻刺激了做慣「世界警察」的美國心態。尤其身為亞太布局中，牽制中國戰略的一部分，沒有了前線代理人，美國自然會尋找各種藉口，赤裸裸的自己衝上前。
美國在南海的擔心，主要來自於在北京主導下，南海過於安靜，一旦相關各國習慣這種局勢，美國在南海就會永遠失去正當的介入理由。美國希望透過自己不斷的介入，為南海相關國家撐腰打氣，坐等有人隨時跳出來更強烈的反對中國。所以美國在南海的戰略，就是不要南海過於安靜，只要不斷對中國的南海主權挑釁，就有可能激起中國發生正面衝突和局部戰爭。事實上，美國近期也不想在南海這塊並無占全面優勢的地方，逼迫中國啟動這樣的戰爭。
反觀中國大陸對南海的經營策略，就是讓大國在此區域享有更多發言權，但仍願意擱置爭議。事實證明，此舉頗為聰明和有效，因為長期較量折衝之下，南海相關國家體會到北京的誠意和真正的強大。其實按照目前南海聲索國實際占領的島嶼來看，中國並不占優勢和主動，然以中國目前的實力來看，沒有全面奪回先前各國所占領的島嶼，各國應該額手稱慶才是，若再主動挑釁，即很可能會失去原來所得到。至於海底資源的開發利用，對很多小國來說，並不具實質意義。因為很多國家還沒有獨立開發這些資源的能力，所以與其激怒中國引入外來勢力，還不如和中國合作還更有實際意義。
菲律賓應該是北京南海戰略中最成功，也是美國在南海問題上最失敗的例證。這對南海有很強的示範作用。也許未來南海相關國家隨著領導人和政權更迭，對南海的聲索要求會有不同的表現，但北京擱置南海爭議，軟硬兼施、各個擊破，強力遏止有關國家對自己主張的海權有進一步的損害，這將會是項長期戰略。
而針對美國軍艦的南海挑釁，北京的應對策略，除了滿足美國的部分虛榮和刷存在感外，也儘量不與美國發生正面衝突。此外，中國也避免墮入美國在南海設下的戰略陷阱。中國大陸應有足夠時間和能力，在南海和美國鬥智鬥勇，如果不能讓美國知難而退，也會將南海當作一個演練海空軍的場所，且在保持適度張顯尊嚴的前提之下，和美國在南海開展持久戰、遊擊戰、消耗戰。譬如，若美國軍艦組團來，就實質上監測、跟蹤迴避，外交上則強烈抗議；若美國軍艦來的少，則可以發生衝撞、民間騷擾等多種形式的逼退和毀損，讓美國不得不有所忌憚。美國直郵投入大量軍力，才能完成南海巡航任務。美國介入南海，不會讓北京停止南海實質性的戰略布局和建設，反倒會讓北京會利用美國對南海的介入，提升包括防空識別區、島礁建設的速度。
按照目前中美兩國在南海的戰略布局，南海不會成為激發兩國戰爭的觸媒，但都會將南海戰略做為一個可隨時啟動全局、發揮標誌性作用的砝碼。南海雖不會引發中美的局部戰爭，但不代表不會發生類似衝撞和各種形式的制衡反擊。然南海引發的事情不一定會在南海開戰，就像包括北韓等問題當中美談判不如意時，雙方都有可能在南海表現出來。
南海中美兩國的戰略布局和發展趨勢，以及彼此遵守的底線，註定了美國在此區域單一挑釁中國，只能是外強中乾、力不從心。而美國之所以提出「印太戰略」就是希望有更大的區域、更多的國家加入制衡中國的序列。中國大陸只要不過於屈從於短期的得失，南海未必不是一個制衡美國的戰略棋子。
▼中國大陸至今已在南海爭議海域上建造7座人工島，並稱這些設備將用於國防事務上。圖為其中之一的渚碧礁（Subi Reef）。
（圖／達志影像／美聯社）
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