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1994年8月19日，中央國家機關首次招考公務員(課程)，錄用名額為490人。在招考報名的3天裏有14,000人前來咨詢，4,300人報名。
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1994年，中央國家機關首次招考公務員。消息一出，很多老百姓不敢相信，沒有關系，沒有推薦，光憑考試就能“端上鐵飯碗，吃上皇糧？”不光是老百姓，一些國家機關也對這種制度存在懷疑和觀望的態度。
“卷子”代替了“條子”，“考官”代替了“跑官”，公務員考試制度至今已走過了十幾年，“凡進必考”的制度寫入了《公務員法》。
程連昌，原國家人事部常務副部長，國家公務員制度推行領導小組組長，親身經歷了公務員考試制度確立和實施的全過程。
2008年8月14日，作為中國公務員考試的倡導者和締造者，他感嘆，“凡進必考”封住了後門，“這種制度確立不容易，還要堅持和鞏固”。
“卷子”代替“條子”，公務員招錄關後門
記者：公務員考試錄用制度是在何種背景下提出來的？
程連昌：公務員考試錄用制度是人事制度改革中的一部分。1980年，鄧小平同志提出要勇於改革不合時宜的組織制度、人事制度，要健全包括招考制度在內的一系列幹部人事制度，並提出：將來很多職務、職稱，只要考試合格，就應當錄用或授予。
人事制度改革的關鍵環節就是公務員的錄用制度，這是入口，一定要把住。所以，鄧小平的講話，為建立和推行考試錄用制度奠定了重要的理論基礎。
記者：之前的錄用制度有什麽不合時宜的地方？
程連昌：過去的老模式是推薦、遞條子、介紹、轉入等形式。就是誰要想進，誰就找人，誰就推薦。這個辦法是不行的，缺少公開性、公正性，特別是科學性。經常造成國家政府部門想要的人找不到，不想要的人硬往裏塞的情況，根本談不上職位和人才的吻合，談不上任人唯賢，更不用說高效了。
“凡進必考有利廢除暗箱操作”
記者：考試錄用就能把住入口嗎？
程連昌：這種考試包括一套完整的程序，首先政府發布招考公告，有什麽職位，需要什麽樣的人才，要向社會公開，而不是像老模式那樣只有幾個人知道。接下來的考試，是“凡進必考”，想當公務員就要考試，沒有特殊和特例，這有利於遏制一些機關存在的一切不良風氣，廢除了遞條子、找關系等暗箱操作。考完之後還有審核，擇優錄用，結果也要向社會公布，接受社會監督。
這樣就能較好的把住入口，一切都是公開、透明的，就像老百姓說的“玻璃房子裏的競爭”。
記者：這種考試錄用公務員是不是也借鑒了國外的經驗？
程連昌：在推行考試制度前，我們也註重研究、借鑒國外的先進經驗，英國、美國、加拿大，還有香港等地區的。在英國交流時，人家就說考試這種錄用方式，中國是老祖宗，古代就有科舉考試，國外公務員考試也是向中國學習的。
應該說，相比國外，目前我們實行的公務員考試錄用制度，形式上雷同，內容上我們更豐富，特別是能力測試的內涵更豐富一些。
記者：初期推行考試錄用，在一些國家部門有沒有阻力？
程連昌：當時有一種觀望的態度，對於考試錄用這種形式能不能達到預期的效果，很多人抱著看一看的態度。是不是奏效，關鍵看兩點公正和唯賢，這是人事上最重要的兩點，就怕搞關系等操作。
為此，1989年，人事部在6個國家部門和兩個地區（深圳和哈爾濱）實行公務員考試錄用的試點，先在小範圍內試試看，結果取得了很好的效果。
“面試考官像奧運體操裁判”
記者：1989年試點後，為何到1994年才開始正式實施？
程連昌：1993年8月，國務院頒布了《國家公務員暫行條例》，在各級國家行政機關建立和推行公務員制度。1994年6月，人事部下發了《國家公務員錄用暫行規定》，這標志著國家公務員考試錄用制度正式建立。所以，1994年8月，人事部組織了國務院辦公廳、建設部、人事部等30余個中央國家行政機關的公務員招考，以此來帶動全國。
記者：當時民眾的參與怎樣？
程連昌：當年7月30日，人事部在北京舉行新聞發布會，宣布將組織中央國家行政機關公務員錄用首屆招考。此後3天有近14000人咨詢，新聞界稱之為萬人趕考公務員。我感受最大的就是人們的確有很強烈的改革渴望，也認可這種公開、公正的選拔人才的方式。
記者：考試的情況怎樣？
程連昌：我去了幾個考場，考場內課桌被拉開距離，考生們都很嚴肅。我也參加了幾場面試，每場都有七八位考官，包括招考單位主管司長、所需崗位的負責人、還有各方面有經驗的專家。這樣既有了解崗位的人員，又有擅長考查多種能力的專家，從不同角度考核人才，有點兒像這幾天奧運會上的體操裁判。突出的人才，幾個問題就能體現出來，有爭議的人員，這些考官還要研討，最終擇優錄取。
新京報：這次之後，一些部門觀望是否打消了？
程連昌：錄取結果出來後，我得到最大的反饋就是，這種考試辦法好，招考單位都說滿意。人事部也參與了招考，我們自己都說這個辦法就是好。
考試錄取的前幾屆，平均招考和錄用比例為三十六七比一，後期達到46：1。一些地區和部門，對錄用人員的跟蹤、調查表明，用人單位的滿意率達到98％。
“考公務員將要求基層經驗”
記者：目前，公務員考試競爭激烈，被稱為“中國第一考”。有政協委員提出，大部分考上的公務員都是應屆畢業生，往往缺少實踐經驗，出現一些部委局的公務員因對地方和基層情況不熟悉，造成一些出台的文件操作性不強。
程連昌：這個問題已經引起了註意，今後公務員考試也會要求有一點基層工作經驗，比如要求在基層崗位工作一定年限才能報考公務員，現在一些地方和部門已開始實施，以後會有這方面的要求和規定出台。
記者：有一些考生反映，筆試成績第一二名的考生，在面試中得了低分。面試的比重超過筆試，可能會造成仍有一些人情關系在裏面。
程連昌：公務員考試，考查能力比考查知識覆雜，作為考查能力的面試具有更靈活、更豐富、更隨機的特點。面試不是一個人對一個人，而是眾多的考官面試一個人，這裏搞關系並不容易。你可能認識招考單位的人，但不可能認識所有的面試考官，所以說面試還是一種客觀、公正、科學的辦法。
“熟人找我推薦，我說沒用”
記者：作為公務員考試制度的締造者，對於已走過了十四五年的公務員考試，你認為最大的意義是什麽？
程連昌：就是確定了“凡進必考”的制度，這一點我體會頗深。前兩天一個熟人找我推薦一個同志做公務員，給了我一大堆材料，說我是人事部的老領導，當年的二把手，說話會很有分量。我告訴他，推薦也沒用，因為“凡進必考”制度已寫入《公務員法》。別說是我，就算更高的領導也沒有這個權力，這就是制度的作用。
公務員考試發展這麽多年，有一些需要完善的地方，也需要加強監督，但“凡進必考”的方向是正確的，這種制度確立不容易，還是要堅持和鞏固的。
[責編:中華]
個人感想︰中華民國成立超過一個世紀, 竟然要到1994年至有正式嘅公務員考試制度, 不過遲到總好過冇到, 亦作為體現自我完善嘅表現。
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